2012年5月20日 星期日

【2022花東願景 公民論壇】洄瀾之城: 一個新的太平洋都市想像(2)

◎陳怡伶(東華大學自然資源與環境學系助理教授)

編按:這是「洄瀾之城: 一個新的太平洋都市想像」一文的第二篇。作者目前旅居美國講學,由自身城鄉規劃的專業背景出發,以都市規劃師的規畫報告書寫作方法,條列式地舉出過去在東華教學期間對花蓮市區的觀察。第一篇文章從「行的問題」切入討論花蓮市區塞車嚴重、公共運輸系統的缺乏、對行人和身障者不友善的道路規劃等問題。本文繼續指出花蓮市區「住、食、衣、育、樂」方面規劃原有的優缺,並關注政府在做都市規劃時容易忽略的兒童、青少年、老人族群,期許政府擴充供其使用的友善空間,包括兒童、青少年遊憩空間、以鄰里為單位的托兒、托老中心。
※感謝東台灣研究會提供本圖。
※感謝東台灣研究會提供本圖。
住的問題

住的問題牽涉很廣,因為包括居住品質、居住公平的各種問題。

1. 建築的節能省碳推廣綠建築,地方政府應設立綠建築的單位,負責綠建築的推廣,輔導和相關政策的推動。
2.乾淨的空氣、土壤、和水: 對於汙染源的控制,監控廢棄物和水的處理。政府應該正視中華紙漿的汙染問題,一個觀光大縣卻存在種種汙染的產業,觀光產業和汙染產業之間,應該有所取捨。
3. 水資源的規劃促進水資源的利用,控制水汙染的問題。
4. 保障居民的可負擔住宅很多地方因為經濟發展、生活品質大為提高之後,房價也隨之高漲,原有的居民因為都市生活的成本變高,必須選擇遷離,年輕的下一代也無法買房子,都市發展的結果和原本促近居民生活的目標相悖離。在不動產實價登錄的措施實施之後,地方政府必須控制住宅的炒作,保障都市中心的可負擔住宅,讓經濟較弱勢的市民和年輕人可以繼續住在都市之中。
5. 社會出租住宅都市是所有人重要的謀生地點,都市也需要各種型態和價位的都市服務,都市的社會住宅是保障窮人可以脫貧的重要工具,都市也因為有各種人可以提供不同的都市服務而受益。
6.促進空屋的有效利用地方政府應該建立一租屋平台,建立租屋的制度,促進空屋的出租和利用。地方的微型產業也亟需低租金的店面,政府應該建立租屋平台,提供資訊,並提供租金補貼給新設立的地方微型產業,這對文化創意產業有很大的助益。
7. 垃圾處理問題以往的垃圾掩埋場設置在海邊,因為海岸侵蝕的問題,垃圾的處理必須有一個好的規劃。
8. 都市電纜的地下化因為經費的關係,花蓮都會區還有大面積的都市電纜尚未地下化,有些電纜是高壓電纜,接近民宅有害健康,且常因颱風倒塌而造成危害,應將電纜地下化作為優先建設目標之一。
9. 結合在地文化建築特色的都市設計原則鼓勵花蓮厝的都市設計原則,以市民參與的過程來建立共同的空間語彙,形成新的建築設計準則。
10. 在各鄰里單位中,保障一定比例的開放空間、綠地、公園和兒童遊戲場現有的都市公園因為經費的關係,只擺設一些簡陋的設施,也沒有相對的交通可及性設計,因此,多數雜草叢生,不便使用。地方正府必須撥付經費,雇用社區建築師,進行附近居民、青少年、兒童的參與設計,規劃成社區農田及各種遊憩使用的空間,並改善公園附近的人行步道空間,交通號誌與夜間照明。
11. 確立使用衝突的問題,及早建立分區使用的管制規則。師大夜市在住宅區中興起,最後引起居民的不滿,都市規劃單位應及早設想使用衝突的問題,確立商業和住宅區的使用規則。

食的問題

花蓮很成功的把有機無毒農業變成一個重要的品牌,縣政府最重要的昰把這個招牌維持住,推廣,並把這個塑造品牌的經驗應用到其他食衣住行育樂,把”花蓮”變成一個高品質的國際品牌,像”夏威夷”一樣。

1.有機農業的控管
2.有機農業的行銷網絡
3. 有機農業的推廣農民的學習網絡,新農民的訓練與養成
4.優良農田的保護蘇花快速道路開通之後,人口增加,對農地使用將成為威脅,縣政府必須事先規劃優良農地的保護措施。

衣的問題

1. 購物空間的改善商業和服務業是花蓮重要的產業,地方政府應該努力進行目前購物空間的改善,加強交通的規劃,以步行規畫為主要目標,舒適的步行空間可以大為增加商業的購物消費行為,對地方的店家有很大幫助。
2. 時裝設計產業的強化和食物一樣,衣服也開始流行在地生產、在地消費的想法,使用當地的自然材質,結合當地傳統服飾元素。衣著是一個重要地方文化的表現,不僅是呈現地方人對自我文化的自信,也是一個塑造特殊地方文化氛圍的重要方式。巴黎的時裝和巴黎人的日常生活是結合的,各國的時裝設計者也常到巴黎街頭尋求最新的設計構想。日本的和服,美國的西部牛仔,夏威夷的花襯衫和花裙,都讓觀光客一抵達當地,就立刻有進入另一個時空的感覺。

育的問題

政府應該正視目前的台灣家庭負擔過重的養老育幼的責任,政府不應只是提供現金補貼,而是應該建立管理的機制,主動辦理托老和育兒的機構和主導這些社區化的機構營運。在社區為單位的養老育幼規劃中,不要再以義工作為主要的思考模式,應該將養老育幼變成一個就業機會的提供,唯有提高工作的專業和待遇,才能保障這個產業可以高品質,也將提高老人和幼兒的照顧品質。
1. 建立鄰里為單位的托老中心市區的國有地應先興建社區托老中心,並以專職人員加上義工輔助營運。以分擔家庭的照顧負擔,為以後的少子化社會作準備。
2. 建立鄰里為單位的托兒中心由政府興建,以專職托育人員營運。
3. 參考嚴長壽對東部教育的建議,將地方文化與地方產業的需求和教育結合。
4. 在東華大學設立都市管理學程現在的都市規劃,不能只限於硬體建設、空間管制以及追求無限制的經濟成長,應該以都市管理為優先。建議東華大學整合台灣文化、社會與公共行政、管理、自然資源、藝術和原住民學院,建立一個跨學院的學程,並在縣市政府建立實習機會,幫助學生學習都市管理的技能,也協助地方政府治理能力的提升。
5. 強化東華大學的東部區域研究中心的功能: 設置專門的研究人員,整理所有相關研究與調查的資料庫,建立網站與資訊公開的功能,長期進行東部區域的研究。
6.強化醫療資源的可及性(這在東部發展計劃已經有規劃了)
7.強化縣市政府研考會的功能: 研考會必須具有相當的研究分析和蒐集資料的能力,也必須負責保存和整理所有重要的都市檔案。所有統計調查、委外規劃案的檔案,都必須要保存和歸檔。這些資料和檔案都是重要的知識庫,縣市政府必須有系統保存和整理分析,並且雇用專職的研究人員,進行資料分析和調查,隨時掌握花蓮的發展狀態。

樂的問題

作為觀光的縣市,花蓮近幾年的重要建設多和觀光發展有關,包括都市的公共設施大多是娛樂休閒的硬體設施,還有吸引觀光客為主的重要節慶活動。然而,不管是從居民和觀光客的角度來看,花蓮都會區作為一個舒適宜居的都市仍有許多值得改善的地方。

1. 市中心的公共空間缺乏除了一些觀光地點以外,市中心十分缺乏均布的社區小公園和小廣場,或是既有的小公園設計非常粗糙難以使用,市中心沒有舒適宜人的停留角落,兒童遊戲場非常缺乏,青少年也沒有太多地方可以去。公共空間缺乏,讓人在都市中行走,卻沒有可以停留的小角落,也無法經由停留開始產生人的互動,城市的生活缺乏人的互動,以至於在三十萬人居住的都市裏,很多人還是認為好山好水好無聊。市中心應該多多推動社區小客廳、社區小廚房、更多小型的表演場地、設置舒適的行人座椅和廣場。
2. 在花蓮前站和後站廣場設置遮陽遮雨的小廣場,每日固定有地方藝術家的表演活動。車站是花蓮的門口,是所有進出花蓮的人會經過的地方,政府應該善加利用站前的廣場,作為地方藝術家的表演空間,這是提升花蓮創意產業的重要機會。
3. 都市景觀的問題都市應該不時進行市民對都市景觀的評比活動,進行地方建築特色的設計準則,補助或低利貸款店家進行店面改善,設立社區建築師和社區藝術家的諮詢輔導團隊,補助店家雇用建築師或藝術家的設計費用,對市中心的建築進行改造計畫。對於壞掉的招牌,訂定規則進行改造或拆除的工作。建築的立面是都市的公共空間,私人必須尊重公共空間的營造,共同維護整體的市容。
4. 都市的通用設計都市的設計必須考慮到不同年齡和身體狀況的使用者。
5. 都市節慶的舉辦和聯絡宣傳縣市政府除了規劃大型的活動之外,應該納入民間團體或行動藝術家的參與,以小型活動補助額,鼓勵民間個人或團體舉辦活動,增加花蓮的日常生活活力。例如結合花蓮的PUB舉辦花蓮的搖滾音樂季,現已經舉辦多年的東嗆音樂季、東華學生發起的同志遊行(這在各國已經是重要的觀光慶典活動)等等。縣市政府應該固定將花蓮的各種活動列入網站、小冊和活動海報之中,廣為宣傳。讓花蓮人和觀光客知道每月的活動表,增加活動的參與人口。政府也必須加強活動的交通等連繫的協助。
6. 花蓮的闔家夜生活夜市雖然是一個重要的台灣觀光特色,但是夜市的空間卻是一個非常粗糙的遊憩空間,如果南濱夜市要加以重新規劃,應增加更多的遊憩座椅,並且控制攤販的密度。之前花蓮的嘉年華活動,將海岸路封閉,設置有設計感的攤位,規劃舒適的海邊座椅,變成晚間花蓮闔家的遊憩地點,是一個可以學習的經驗。
7. 花蓮的夜生活: 花蓮的PUB街,並不是一般花蓮的中產階級或大學生喜歡去的地方,花蓮應該營造更多像都蘭糖廠咖啡廳、鐵花村的地點。具有極為輕鬆、創意、隨興卻有深層文化的表演場地,有很多人的互動,婦女小孩可以自在加入,沒有安全的顧慮,又沒有太多的商業氣息。
8. 青少年為主體的都市設計所有的都市空間營造,都要有青少年的參與過程,這些青少年的觀點非常重要,可以大為增加都市的活力和使用的程度。
9. 對兒童友善的都市空間花蓮的都市空間,對兒童極不友善,人行道障礙重重(建議都市規劃單位負責人員,手推嬰兒車在花蓮市區繞一周),兒童遊戲場只設置一些簡單的設施,缺乏經常的維護,雜草叢生,設施壞掉了也沒有迅速修理恢復。


沒有留言:

張貼留言